PPWR stiller tydelige krav til ombruk, men det er avgjørende å skille mellom bindende krav, tillatte modeller og områder med rettslig usikkerhet. Drikkevareemballasje er holdt utenfor i denne teksten.
Utgangspunktet i PPWR er klart. For at emballasje skal regnes som ombruksemballasje, må tre vilkår være oppfylt samtidig (art. 3): Emballasjen må være designet for flere brukssykluser, settes på markedet med formål om ombruk, og inngå i et reelt ombrukssystem. Emballasje som bare er «robust» eller «teoretisk gjenbrukbar», uten fungerende retur og omløp, vil ikke kunne regnes som ombruksemballasje.
Bindende ombruksmål
De bindene ombruksmålene gjelder særlig to kategorier (art. 29):
- For transport- og salgsemballasje, inkludert e‑handel (B2B og B2C), er målene:
- 40 % ombruk innen 2030
- 70 % innen 2040
Det blir også krav om at transportemballasje som brukes internt mellom samme foretak eller faste partnerforetak skal være 100 % ombruk innen 2030. Dette forutsetter lukkede systemer.
Til høyre ser dere en forenklet oversikt over dette. I tillegg gjelder følgende:
- For gruppert emballasje (sekundæremballasje som samler flere salgsenheter) er målene:
- 10 % innen 2030
- 25 % innen 2040
|
Situasjon |
Hvilket krav gjelder |
|
Intern logistikk i samme selskap |
100 % ombruk |
|
Fast partnerskap med kontrollert retur |
100 % ombruk |
|
Åpen distribusjon / mange kunder |
40 % ombruk |
|
Engangsleveranser |
40 % ombruk |
Ombrukssystemer
PPWR definerer ikke formelt åpne og lukkede ombrukssystemer, men forskjellen er rettslig viktig.
Lukkede systemer – emballasjen sirkulerer i kontrollerte verdikjeder mellom kjente aktører. Dette er tydelig forutsatt i regelverket, gir lav regulatorisk risiko og er enklest å dokumentere.
Åpne systemer – emballasjen sendes ut til mange ulike mottakere, og retur og videre bruk er dermed ikke begrenset til samme selskap eller faste samarbeidspartnere. Dette er tillatt, men stiller strengere krav til faktisk funksjon. Det vil si at den som setter emballasjen på markedet må sikre retur, innsamling, kontroll og at emballasjen faktisk brukes flere ganger.
Samtidig er det rettslig uavklart hvordan ombruk i åpne systemer skal dokumenteres. PPWR fastsetter verken minimum antall omløp eller standardiserte metoder for bevisføring. Dette forventes avklart gjennom delegerte rettsakter og CEN‑standarder, men er ikke på plass i dag.
Viktige unntak fra ombruksmålene
Ombruksmålene for transportemballasje gjelder ikke for:
- papp- og bølgepappesker (kartong)
- transportemballasje brukt til farlig gods
- emballasje som er spesialdesignet for store maskiner
- fleksibel transportemballasje i direkte kontakt med mat og fôr
Ombruk har systemisk forrang i PPWR som virkemiddel for avfallsforebygging (art. 43). Der ombruk er teknisk og økonomisk mulig, skal det prioriteres fremfor gjenvinning.
Kilde: Regulation (EU) 2025/40 (PPWR), særlig art. 3, 29 og 43 PPWR artikkel 29(4); presisert i FAQ-dokumentet, kap. XIII, pkt. 5–6.
