Emballasjeforordningen (PPWR)
Hvordan påvirkes du av emballasjeforordningen (PPWR)?
EU har vedtatt en ny emballasjeforordning – PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation). Regelverket stiller tydeligere krav til hvordan emballasje skal utformes, brukes og håndteres, med mål om å redusere avfall, øke ombruk og gjøre materialgjenvinning enklere slik at de totale avfallsmengdene reduseres. Her får du en kort, praktisk oversikt over hva PPWR er, når kravene kommer, og hvordan du kan forberede deg.
Hva er PPWR?
PPWR er EUs nye forordning om emballasje og emballasjeavfall. Den erstatter det tidligere emballasjedirektivet og innfører mer harmoniserte regler på tvers av EU/EØS. Som forordning betyr det at den vil bli implementert med mer eller mindre samme krav også i Norge. Målet er å redusere unødvendig emballasje, øke andelen ombruks- og gjenvinnbare løsninger, samt sikre bedre sortering og materialgjenvinning.
Her kan du lese PPWR på englesk: Regulation - EU - 2025/40 - EN - PPWR - EUR-Lex.
Hvem gjelder PPWR for?
PPWR gjelder i utgangspunktet for alle som setter emballasje eller emballerte produkter på markedet i EU/EØS – uavhengig av emballasjemateriale og bruksområde (salgs-, gruppe- og transportemballasje). Hvilke konkrete plikter du har, avhenger av rollen din i verdikjeden. Kravene i PPWR gjelder blant annet for:
- Produsenter av emballasje og emballerte varer
- Importører av emballasje og emballerte varer
- Distributører/forhandlere (inkludert netthandel)
Å forstå hvilken rolle du har i verdikjeden er viktig. Det kan også være at du har flere roller, slik at flere krav kan treffe deg.
Starten og veien videre
11. februar 2025: Forordningen ble vedtatt i EU.
Fra 12. august 2026: PPWR trer i kraft og får generell anvendelse i EU. Hvilke konkrete krav som gjelder fra denne datoen, avhenger av de enkelte bestemmelsene og eventuelle overgangsperioder. For norske virksomheter vil praktisk virkning også avhenge av innlemmelse i EØS og norsk regelverksoppfølging.
Mot 2030 og videre: Flere krav og mål trappes opp gradvis (for eksempel knyttet til gjenvinnbarhet, ombruk og gjenvunnet innhold i plastemballasje).
EU har publisert to veiledere på PPWR, og har varslet at det vil komme flere.
Første veileder kan leses her EUR-Lex - C(2026)2151 - EN - EUR-Lex og FAQ-dokument https://environment.ec.europa.eu/publications/faq-packaging-and-packaging-waste-regulation-ppwr_en.
Ny veileder fra 10.juni 2026 kan leses her EUR-Lex - 52026XC03084 - EN - EUR-Lex.
Når treffer PPWR-kravene deg som har produsentansvar?
Denne tidslinjen viser hovedretningen i PPWR, og er en praktisk oversikt for virksomheter som har produsentansvar på emballasje (f. eks. importører/produsenter av emballerte varer). Vi viser til sentrale milepæler og hva dere bør ha kontroll på i forkant. Merk at enkelte terskler, klassifiseringer og målemetoder fastsettes først gjennom senere delegerte rettsakter og standarder, og er ikke fastsatt enda.
Merk at enkelte datoer og detaljer kan avhenge av supplerende EU-regelverk/standarder og av hvordan PPWR innlemmes og praktiseres i EØS/Norge. Tidslinjen er ment som en praktisk oversikt, og er ikke juridisk rådgivning.
Ombruk
PPWR stiller klare krav til ombruk (på engelsk kalt «reuse»). Mange ønsker å si at de benytter ombruksemballasje, men ikke alt som kalles «gjenbrukbart» teller.
Dette er viktig å vite:
- Ombruk krever reelt system, ikke bare solid emballasje (art. 3)
- Lukkede systemer er juridisk sterkest og kan være et krav, men åpne systemer (som europaller) er også fult mulig å bruke i flere sammenhenger.
- Intern transportemballasje skal være 100 % ombrukbar og inngå i et ombrukssystem mellom samme aktører innen 2030 (art. 29). Kun strekkfilm til paller og pallestropper / bånd er unntatt fra 100 %‑kravet.
- Åpne systemer er tillatt, men dokumentasjon og praksis må være på plass
⚠️ Gjenvinnbar ≠ ombruk
♻️ System er viktigere enn materiale
Dette må du ha kontroll på
(når du har produsentansvar)
For deg som har produsentansvar på emballasje handler PPWR i stort om to ting:
- Hva slags emballasje du setter på markedet (materialer, vekt, komponenter og hvordan emballasjen er bygget opp)
- Hva du gjør for å redusere og forbedre emballasjen over tid
(emballasjeoptimering/avfallsforebygging, og valg som gjør ombruk, sortering og gjenvinning enklere)
Dette påvirker både compliance, kostnader, rapportering og i noen tilfeller krav til leverandører.
Funfact:
PPWR inneholder en liste over hva som regnes som emballasje (se ANNEX 1). Visste du for eksempel at teposer og kaffekapsler regnes som emballasje? Og at det presiseres at vokslaget rundt ost ikke er emballasje?
Teknisk dokumentasjon
Teknisk dokumentasjon skal gjøre det mulig å vurdere om emballasjen oppfyller relevante krav i PPWR. Den skal inneholde en tilstrekkelig analyse og vurdering av risiko for manglende samsvar, og beskrive hvilke krav som gjelder, og (der relevant) emballasjens design, produksjon og bruk/drift.
Dokumentasjonen må inneholde
- Generell beskrivelse av emballasjen og tiltenkt bruk.
- Konseptuelt design, produksjonstegninger og materialer for komponenter.
- Forklaringer som gjør tegninger/skisser og emballasjens funksjon/oppbygning forståelige.
- Oversikt over tekniske grunnlag som er brukt, inkludert:
- Harmoniserte standarder (helt eller delvis).
- Felles spesifikasjoner (helt eller delvis).
- Andre relevante tekniske spesifikasjoner brukt til måling/beregning.
- Hvis standarder/spesifikasjoner er brukt delvis: hvilke deler som er anvendt.
- Hvis standarder/spesifikasjoner ikke er brukt: beskrivelse av løsningene som er valgt for å oppfylle kravene.
- Kvalitativ beskrivelse av hvordan vurderingene i artiklene 6, 10 og 11 er gjennomført.
- Testrapporter (der det er aktuelt).
Dette betyr PPWR for emballerte varer
PPWR kan påvirke emballerte varer på flere måter, for eksempel:
- behov for å redusere “unødvendig” emballasje (vekt/volum og utforming)
- økt fokus på design for materialgjenvinning (enkle materialstrømmer, færre problematiske kombinasjoner)
- flere krav som kan gjøre det nødvendig å bytte materialer, etiketter, lim eller farger
- for emballasje i plast er det økt fokus på gjenvunnet innhold over tid
- mer behov for oppdatert dokumentasjon og strukturert informasjonsflyt i verdikjeden
Trafikklys for emballasje – kort forklart.
PPWR vurderer emballasje etter hvor godt den kan materialgjenvinnes etter A/B/C-klasser.
- 🟢 Grønn = A:
Lett å sortere og materialgjenvinne. ≥ 95% gjenvinnbarhet
→ Lavere produsentansvarsavgift, lav risiko - 🟡 Gul = B:
Kan gjenvinnes, men med utfordringer. ≥ 80% gjenvinnbarhet
→ Bør forbedres før 2030 - 🔴 Rød = C:
Vanskelig eller umulig å gjenvinne. ≥ 70% gjenvinnbarhet
→ Blir dyr, eller må fases ut
❌ Emballasje under klasse C (lavere enn 70% gjenvinnbarhet) kan ikke settes på markedet. Og fra 2038 gjelder dette også kategori B.
Fra 2030 får dette direkte betydning for kostnader og markedsadgang.
Hvilke data og dokumentasjon bør du samle?
For å være rigget for PPWR (og produsentansvar/rapportering) bør du per emballasjetype/produktlinje kunne hente ut for eksempel:
- materialtype(r) og konstruksjon (monomateriale/flerlags, separate komponenter)
- vekt per komponent (plast/papir/metall/glass osv.)
- funksjon/bruk (salgs-, gruppe- eller transportemballasje)
- informasjon fra leverandør (spesifikasjoner, materialer, evt. gjenvunnet innhold der relevant)
- interne tiltak dere har gjennomført (eller planlegger) for reduksjon/optimering
Hva kan du gjøre nå?
-
Kartlegg hvem som er ansvarlig i bedriften (bærekraft, innkjøp, kvalitet, produkt, logistikk eller andre)
-
Lag en oversikt over emballasjen dere setter på markedet (produkt → emballasjekomponenter → materiale → vekt)
- Be om spesifikasjoner fra leverandører der data mangler (inkl. endringslogg når emballasjen endres)
- Prioriter høy risiko først: sammensatte materialer, vanskelig sorterbar emballasje, mye volum/vekt, plast der kravene skjerpes
- Dokumenter forbedringsarbeidet (hva dere har gjort og hva som er planlagt)
Hva kan vi hjelpe med av rådgivning?
Vi kan hjelpe kunder med produsentansvar på emballasje med å:
- veilede om emballasjeoptimering og hva som bør dokumenteres
- gi praktiske råd om hvordan dere kan prioritere tiltak (hva bør dere starte med først)
- avklare hvem i verdikjeden som har ansvaret (produsent/importør/brand owner)
- etablere datagrunnlag og struktur for emballasjerapportering
Spørsmål og svar (FAQ)
Hvem har produsentansvar – oss eller leverandøren vår?
Det avhenger av hvordan varene settes på markedet (import, egen merkevare, kontraktsproduksjon osv.). Mange blir overrasket over at de selv har ansvaret når de importerer eller selger under eget varemerke. I Norge er hovedregelen at den som ervervsmessig importerer eller i Norge produserer emballasje eller emballerte produkter til det norske markedet har produsentansvar. Vi kan hjelpe dere å avklare rolle og ansvar.
Vi importerer ferdig emballerte produkter – hva betyr det i praksis?
Da trenger dere ofte bedre kontroll på emballasjedata fra leverandør (materialer, vekt og innhold), og dere bør kunne dokumentere at emballasjen forbedres over tid der det er relevant. Som importør av ferdig emballerte produkter har dere også plikt til å ta produsentansvar.
Hva er det viktigste vi bør starte med?
Start med kartlegging: hvilke emballasjetyper dere setter på markedet, inneholder de stoffer som er eller blir forbudt, og hvilke som er mest krevende å sortere/gjenvinne. Her kan vi også hjelpe dere. Lag deretter et datagrunnlag, og en prioritert plan for emballasjeoptimering.
Må vi endre all emballasje med en gang, eller har vi tid på oss?
Nei. Kravene fases inn. Mange bestemmelser gjelder fra august 2026, mens flere mål og terskler trappes opp videre mot 2030. Men tiden frem mot mål i 2030 er ment til å brukes for å gjøre seg klar til kravene vil være gjeldende. Tidlig arbeid reduserer risiko for hasteendringer og gir mulighet for å rette opp feil underveis.
Gjelder PPWR i Norge?
PPWR er et EU/EØS-regelverk som vil være relevant for virksomheter som selger varer i EU/EØS-markedet. Forordningen vil få direkte anvendelse ved innlemmelse i EØS-avtalen, og kan dermed ikke gjennomføres med nasjonale tilpasninger. Den praktiske virkningen i Norge avhenger av når og hvordan regelverket blir innlemmet i norsk rett.
Kommer det nye krav til merking og dokumentasjon?
PPWR legger opp til mer harmoniserte krav i EU, og detaljer kan bli presisert gjennom senere regelverk og standarder. Et robust datagrunnlag for emballasje vil uansett være nyttig.
Forbehold: Innholdet på denne siden er generell informasjon og er ikke juridisk rådgivning. Krav, frister og detaljer kan endres eller presiseres gjennom videre regelverksutvikling og nasjonal gjennomføring.